在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下

大省挑大梁·深化改革

中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。中央經濟工作會議總結了2024年經濟工作，分析了當前經濟形勢，部署了2025年經濟工作。2024年我國經濟工作完成情況如何，對于2025年經濟工作，會議提出了哪些安排？釋放出什么樣的信號？

今年我國經濟社會發展主要目標任務將順利完成

會議認為，今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，經濟社會發展主要目標任務即將順利完成，中國式現代化邁出新的堅實步伐。

國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權：特別是隨著9月份一攬子增量政策的落地實施，疊加以前存量政策效應的釋放，經濟社會發展的活力、動力都在增強，市場的信心在改善，社會的預期也好轉。從投資、消費、股市、樓市的表現看，說明四季度的經濟增長，出現比較明顯的回升。

對于2025年中國經濟，會議強調，要實施更加積極有為的宏觀政策，實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率，增加發行超長期特別國債，增加地方政府專項債券發行使用，優化財政支出結構，兜牢基層三保底線。要實施適度寬松的貨幣政策，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。專家表示，會議對宏觀總量政策定調更為積極，明年提高赤字率、發行更大規模的特別國債、降準降息等更大力度的政策值得期待。

中國社會科學院宏觀政策與評價研究室主任馮明：更加積極的財政政策方面，赤字率會有明顯的提高，同時政府支出的規模相比以往會更大，從而去帶動企業和居民支出的增加，同時向基層政府的轉移支付，以及向弱勢群體的社會保障的投入也會增加。在貨幣政策方面，具體到明年，通過適度下調法定存款準備金率，能夠為實體經濟提供更多流動性的支持。進一步引導貸款利率的下行，從而降低企業和居民的融資成本和債務負擔。

在對宏觀總量政策定調更為積極的同時，會議強調要打好政策“組合拳”，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合。

粵開證券首席經濟學家研究院院長羅志恒：更加強調財政和金融的配合，各個部門之間的協同配合，政策的工具箱會進一步充實，進一步完善，有利于更好靠前發力，也有利于穩定預期。

國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權：相當于是給宏觀政策定了一個強烈的穩增長信號。從明年來看，無論是財政政策、貨幣政策的實施力度、政策工具的創新空間、使用的節奏，都有能力形成更好的組合，來應對外部的壓力，推動經濟持續回升向好。

2025年經濟工作九大重點任務明確

對于明年經濟工作的重點，中央經濟工作會議明確了：

一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策，創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”項目。適度增加中央預算內投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。

二是以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產業。加強國家戰略科技力量建設。健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，梯度培育創新型企業。綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統產業。

三是發揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。高質量完成國有企業改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法。開展規范涉企執法專項行動。制定全國統一大市場建設指引。加強監管，促進平臺經濟健康發展。統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。

四是擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商投資促進體制機制改革。穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造“投資中國”品牌。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。

五是有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性制度。穩妥處置地方中小金融機構風險。央地協同合力打擊非法金融活動。

六是統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力。保護種糧農民和糧食主產區積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道。發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，大力發展縣域經濟。

七是加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。支持經濟大省挑大梁，鼓勵其他地區因地制宜、各展所長。深化東、中、西、東北地區產業協作，大力發展海洋經濟和灣區經濟。

八是協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型。進一步深化生態文明體制改革。營造綠色低碳產業健康發展生態，培育綠色建筑等新增長點。推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設。建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。制定固體廢物綜合治理行動計劃。實施生物多樣性保護重大工程。加強自然災害防治體系建設。

九是加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進重點群體就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。落實好產業、就業等幫扶政策，確保不發生規模性返貧致貧，保障困難群眾基本生活。推動義務教育優質均衡發展，扎實推進優質本科擴容。實施醫療衛生強基工程，制定促進生育政策。發展社區支持的居家養老，擴大普惠養老服務。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強公共安全系統施治。

大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求是明年經濟工作九大重點任務的第一項。會議指出，實施提振消費專項行動，加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目，加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。專家表示，明年更多資源將向促消費、保民生靠攏。

中國社會科學院宏觀政策與評價研究室主任馮明：今年年初消費品“以舊換新”政策出臺之后，它的效果逐漸體現，家電類商品銷售的增長速度明顯上升了一個臺階。我們相信明年消費品“以舊換新”政策覆蓋商品范圍的擴大，以及財政資金支持力度的增加，都會帶動更廣泛的消費品銷售的增長。

粵開證券首席經濟學家研究院院長羅志恒：特別提出了要提高投資效益，在資金和項目的匹配上要下功夫。改善供給結構，降低經濟社會的運行成本。

另一方面，會議指出，要以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系。開展“人工智能+”行動，培育未來產業。加強國家戰略科技力量建設，健全多層次金融服務體系，更大力度吸引社會資本參與創業投資。

國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權：科技創新在整個現代化建設當中處于戰略的核心地位。進一步強調科技創新的方向是為了加快發展新質生產力，建設現代化產業體系，這樣使科技創新更加聚焦，也更加能夠提升全要素生產力。

發布：北京路通融媒體中心

文字編輯：澎湃新聞

圖片來源：今日諸城